問：《有色金屬工業“十二（èr）五”發展規劃》已包含鋁工業的內容，為什麽還要單獨編製《鋁工業“十二五（wǔ）”發展專項規劃》？
答：鋁廣泛應用於（yú）建築、包裝、交通運（yùn）輸、電力（lì）、航空航天（tiān）等領域，是國民經濟建設、戰略性新興產業和國防科（kē）技工業不可缺少的基礎原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產量都位居世（shì）界前列，電解鋁的表觀消費量居世界第一位。
但與世界鋁工業強國相比，我國鋁工業在（zài）全球配（pèi）置（zhì）資源能力（lì）、產業集中（zhōng）度、技術裝備水平、產品競爭力、技術創新能力等方麵差距較大，與世界鋁工業大國的地位（wèi）極不相稱。同時，在有色金（jīn）屬中鋁產量最大，占有色金屬產量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色（sè）金屬行業電力消耗（hào）的80%，全國電力消耗的5%。
因此，我國（guó）鋁工業產業結構（gòu）調整，促進產（chǎn）業升級，推進節能減排，發展（zhǎn）循環（huán）經濟（jì）等（děng）任務繁重，轉變鋁工業經濟增長方式，提升鋁工業整體（tǐ）競爭（zhēng）力的任務十分艱巨。為認真貫徹國家有關電解鋁宏觀調控政策，將電解（jiě）鋁控製總（zǒng）量放在突出（chū）位置，更有針對性和可操作性（xìng）的指導鋁行業發展，特編製專（zhuān）項（xiàng）規劃。
問：《規劃》基於（yú）怎樣的（de）行業發展背景和形勢編製的？
答：《規劃》編製是基於對（duì）有色金屬行業發展的“五個判斷”。
一是鋁市場前景廣闊，但國內產能嚴重過剩。鋁因具有質輕、可再生的特（tè）點，已成（chéng）為國民經濟建設（shè）、戰略性新興產業和國防科技工業（yè）不可（kě）缺少的基礎原材料, 同時（shí）新的應用領域在不斷出現（xiàn），因此，其發展的基本麵（miàn）沒有改變。2010年我國氧化鋁、電解（jiě）鋁、再生鋁、鋁加工（gōng）材產量（liàng）分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別（bié）占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生（shēng）鋁外均居全球第一位。但由於電解（jiě）鋁技術及裝備已完全國產化，準入門檻低，國內產能2010年達到2300萬（wàn）噸（dūn），產能利用率僅為（wéi）70%左右，已嚴重過剩。
二是（shì）技術進步成效明顯，但節能（néng）減排（pái）任務繁重。“十一五”末，國內自主發明的異型陰（yīn）極槽直流（liú）電耗已（yǐ）居世界領先水平，但在（zài）國（guó）內推廣剛剛起（qǐ）步，大量電（diàn）解槽（cáo）尚需改造，“十二五”期間技術改（gǎi）造（zào）任務繁重。同時，產業布局不盡合理，產業轉移亟待推進，但因淘汰機（jī）製不健全，西部地區大規模建設又加劇了國（guó）內競爭。
三是低附加值鋁材大量出口，而高端（duān）鋁材（cái）卻依賴進口。2010年國（guó）內出口鋁材217.6萬（wàn）噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進口鋁材價格（gé）平均5700美元/噸，國（guó）內大飛（fēi）機等所需高端鋁材依然靠進口解決，技術創新能（néng）力不強。
三是宏觀調（diào）控政策（cè）不斷出台，但調控效果有待改善。從2004年開（kāi）始，國家不斷推出加強電解（jiě）鋁等（děng）高能耗產業宏觀調控政策，但電解鋁產能盲目擴張的勢頭（tóu）有（yǒu）增無減，如（rú）何將宏觀調控政策落到實處，是“十二五”期間麵臨的主要任務。
四是國際（jì）貿易保護主義抬頭，行業發展能源要素約束增強（qiáng）。國際金融危機影響深（shēn）遠，西方國家為擺脫經濟危（wēi）機，國際貿易保護主義（yì）抬頭，對我國（guó）出口的鋁材不（bú）斷提出（chū）反傾銷。同時應對全球氣候變化，減少二氧化碳等（děng）溫室氣體排放新形勢，以及國（guó）內節能減排的要求，迫切要求鋁工業加快轉（zhuǎn）變發展方式，加速實現轉型升（shēng）級。
問：《規劃》編製的主要思路和方向（xiàng）是什麽（me）？
答：基於（yú）對行業發展背景和（hé）形勢的判斷，我們（men）提出了《規劃》編製的主要思路和方向。
一是（shì）體（tǐ）現“三個（gè）轉變（biàn）”。“十二五”時期，鋁工業要由（yóu）注（zhù）重規模擴張（zhāng）型向生態（tài）產業發展模式轉變（biàn），依靠技術進步及產業調整，實現產業、生態、社會和諧發展；由注重國內資源開發向注重國內外兩（liǎng）種資源開發轉變；由注重國內（nèi）發展向（xiàng）注重（chóng）國內和（hé）國際兩個空間（jiān）發（fā）展轉變（biàn），加快產業轉（zhuǎn）移。
二是立足“二個（gè）支撐”。考慮國內資源、能源短缺，鋁工業（yè）特別是電解鋁發展要立足支撐（chēng）國內下遊市場發（fā）展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術創新（xīn）能（néng）力不強，要立足技術（shù）進步支撐。為此，我們（men）預測了“十二（èr）五”市場需求，明確（què）了規劃指導思想、基本原則、發展目標。
三是堅持“一個主題”。《規劃》明確了結構（gòu）調整轉型升級是“十二五（wǔ）”期間鋁工業的（de）主要發展方向，是貫穿全（quán）篇的主（zhǔ）題。圍繞這個主題，《規劃》提出了主要任務、重大工程。
